[摘要]6月9日下午，2017清华同衡学术周“城市停车·产融结合”分论坛上，国家发改委综合运输所主任程世东就我国停车产业政策进行了细致解读，为进一步的停车产业发展工作指明方向。

近日，在“城市停车·产融结合”分论坛上，国家发改委综合运输所主任程世东就我国停车产业政策进行了细致解读据了解从2015年下半年起，停车产业开始快速发展，且得到了中央领导的高度重视。2015年9月，国务院召开了停车产业专题会议，同时停车的建设发展也纳入了“十三五”规划纲要及政府工作报告，这是停车行业有史以来受到的*高层次的关注和认可，同时也揭开了停车产业化的序幕。

在中央领导的高度重视下，国家以及地方都在纷纷出台相关的产业政策来支持推动停车产业发展，本报告主要就两方面进行阐述，第一是政策的推进实施情况，第二是具体工作的发展情况。

政策先行

1、国家层面：政策体系基本完善

2015年下半年，七部委共同发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，这是一个新的开始，旨在用来推动停车产业的发展。该政策以产业化为核心，主要基点是对停车场属性进行了相对理性的界定，认为停车场应该是个人为之付费的商业地产，其发展应该由社会资本或通过产业化途径解决，而不能看作由政府来提供的作为积累的公共产品、公共服务。在该政策的推动之下，住建部、国土部、公安部等相关部委根据自身职能也编制了一系列相关政策，并从规划、建设、管理等各个环节出台了比较完善且有针对性的政策：

综合（产业化）：《关于加强城市停车设施建设的指导意见》；

规划：《城市停车设施规划导则》《城市停车规划规范》；

建设：《车库建筑设计标准》《城市停车设施建设指南》；

管理：《关于加强城市停车设施管理的通知》《城市道路路内停车管理实施应用指南》；

土地：《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》；

投融资：《城市停车场建设专项债券发行指引》《城市公共停车设施特许经营办法》；

收费：《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》；

信息化：《停车服务与管理信息系统通用技术条件》；

2、地方层面：积极转发并制定实施方案、细则与办法

在上述一系列国家政策的推动下，各地方政府也在积极转发，并且制定了更为具体的实施方案、实施细则和实施办法。从2015年9月至2017的2月，全国31个省份共有80多个城市出台了150个政策文件来推动停车产业的发展。这一现象从总体上看具有两个特点：

大中小城市、东中西部全部开花；部分省市相关政策的系统性及可操作性强。

3、地方政策的创新与完善

创新点：

1）PPP模式

几个省市出台了专门的PPP实施方案以及对PPP方案的具体操作，比较强调可操作性。

2）贴息与税费减免

一些城市出台的减免城市基础设施配套费，以及减少营业税等措施都具有很好的可操作性。

需要完善的四个方面：

1）总体思路与建设重点

个别城市对国家强调首先解决居住区停车难问题的理解不够到位，仍需进一步完善。

2）土地管理出让

虽然一些城市出台了专门的土地出让管理办法，但是绝大部分城市为了支持停车的发展以及尽快减少土地审批的手续，都提到了尽可能不改变土地的性质，不纳入容积率来支持停车场的建设。

3）建设补贴与商业配建

某些城市的一些具体政策跟停车场小规模、布局相对分散的特点以及对机械式立体停车设施补贴的政策特点仍存在一定差距。

4）项目审批

仍有很多城市没有出台专门的停车场设施审批办法，亟需进一步完善。

工作推进

在具体的工作推动方面，我国已经形成了较为有力的制度来保障工作进程。国家层面，国家发改委在出台政策指导意见后，经国务院同意，发布了《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》，具有很强的约束力。而地方政府不光发布了工作要点和任务分工、建立了领导小组，更有一些城市把停车设施的建设以及停车问题的改善纳入了政绩考核体系，从而加强了对停车场的建设力度。

​总体来看，我们现在仍处于过程之中，尚未完全实现预期*，这其中仍存在一些问题：

政策仍需进一步完善，需要打通政策*后一公里。相关政策的可操作性办法还需进一步出台细化。

建设重心和实际需求仍存在一定脱节，这与我们的政策初衷存在一定差距。尤其对于居住区的基本停车问题，因为其本身的复杂性，还没有实现真正破题。

现今停车建设主要以国有资本和政策性资金为主，社会资本还未有效进入，这与初始要发挥政府投资的主杠杆作用，发挥社会投资的主力军作用的制度设计仍存在一定差距。

违停执法尚未到位。只有把违停治理工作抓到位，才能够把整个停车环境改善好。

因此，围绕上述几个问题，仍需进一步做如下工作：

要细化并完善投资，打通*后一公里；

实现停车执法常态化、严格化，保障有效需求；

推动老旧小区、PPP模式等试点的示范工作；

加强政策解读、经验交流和培训工作。

      总体来看，我国停车产业的发展已经有了非常好的开端，随着国家与地方政府工作的不断推进以及整个行业的共同努力，停车行业一定会很快迎来美好的产业化明天。